清城區(qū)“十一五”期間城市化發(fā)展基本情況

發(fā)表時間： 2006-01-02 00:00 來源：平臺管理 　　

（一）清城區(qū)“十五”期間城市化發(fā)展回顧

1、行政區(qū)劃得以優(yōu)化，城市化發(fā)展步入快車道

“十五”期間，清城區(qū)城市化取得了突破性進(jìn)展。清城區(qū)向來重視城市規(guī)劃的龍頭作用，“十五”期間完成的《清遠(yuǎn)市城市總體規(guī)劃》和《清城區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》提出了行政區(qū)劃調(diào)整方案，2003年，清城區(qū)順利完成了鎮(zhèn)街行政區(qū)劃的調(diào)整，將實(shí)際運(yùn)作的七鎮(zhèn)五街調(diào)整為四街三鎮(zhèn)。行政區(qū)劃的調(diào)整，一方面實(shí)現(xiàn)了部分農(nóng)村向居委會、農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)制，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在心理上和觀念上提前進(jìn)入城市居民的角色，積極支持城市的發(fā)展；另一方面，行政區(qū)劃的調(diào)整適應(yīng)清城區(qū)現(xiàn)階段的發(fā)展情況，有利于珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下清城區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的加速，有利于促進(jìn)中心城區(qū)集聚和輻射功能的發(fā)揮，有利于龍?zhí)?、石角、源潭等次一級?jīng)濟(jì)增長極的培育，促使清城區(qū)步入了城市化發(fā)展的快車道。清城區(qū)城市化水平由“九五”期末的37.1%提高到2004年的38.18%。

2、城鎮(zhèn)體系不斷完善，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化和協(xié)調(diào)

清城區(qū)通過行政區(qū)劃調(diào)整，對一些規(guī)模過小、布局不合理的鎮(zhèn)、街進(jìn)行了撤并與調(diào)整，基本形成了以中心城區(qū)為主中心，龍?zhí)?、石角、源潭三個中心鎮(zhèn)為次中心的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，從而為城鎮(zhèn)體系的優(yōu)化和合理構(gòu)建提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。“十五”期末，中心城區(qū)和三個鎮(zhèn)的建成區(qū)相對于“九五”期末擴(kuò)大了0.8至1倍。城鎮(zhèn)的區(qū)域分工與協(xié)作初步形成，城鎮(zhèn)的功能結(jié)構(gòu)日趨合理。中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，逐步發(fā)展成為綜合性的服務(wù)中心，源潭鎮(zhèn)的陶瓷建材、龍?zhí)伶?zhèn)的電子和機(jī)械制造、石角鎮(zhèn)的五金等特色經(jīng)濟(jì)初具雛形，基本形成了分工合理、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

3、舊城改造與新區(qū)開發(fā)齊頭并進(jìn)，城市品位大為提升

“十五”期間，清城區(qū)根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，大力推進(jìn)城市建設(shè)，舊城改造和新區(qū)開發(fā)齊頭并進(jìn)，亮點(diǎn)紛呈。舊城改造上，清城區(qū)采取“連片開發(fā)、連片拆遷、連片改造”的思路，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了抓道路、抓配套、抓環(huán)境上，“五橫六縱三環(huán)”的道路改造規(guī)劃從2003年正式拉開了序幕，先后完成了學(xué)宮街、大觀街、南門街、曙光一路、先鋒中路、橋北路、先鋒東路、曙光二路、松崗路、麥圍大道等道路工程改造，取得了明顯成效。同時，清城區(qū)根據(jù)“優(yōu)化布局、新區(qū)先行、帶動老區(qū)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，拓展城市空間，大力推進(jìn)東城新區(qū)的開發(fā)，完成了文化行政中心綜合大樓主體工程的建設(shè)，北岸沿江路、文化體育公園廣場等建設(shè)項目得以順利推進(jìn)。通過“十五”期間舊城改造和新區(qū)開發(fā)各項工程的順利推進(jìn)，中心城區(qū)發(fā)展的“東進(jìn)”戰(zhàn)略和“一江兩岸”建設(shè)取得突破性進(jìn)展，城市風(fēng)貌大為改觀，城市品位大為提升，基本形成了現(xiàn)代化都市的發(fā)展格局。

4、城市基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，集散功能逐步得到強(qiáng)化

“十五”期間，清城區(qū)建成了清三（水）一級公路、清佛（岡）一級公路、銀盞至北江二橋的高速公路、銀盞至源潭一級公路、銀英路口至興仁的一級公路、建成了北江三橋，打通或拓寬了周邊多個出入口，使得清城區(qū)與周邊地區(qū)的聯(lián)系更為方便，縮短了到廣州和珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的空間和時間距離。交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，大大優(yōu)化了清城區(qū)的投資環(huán)境，在珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速的宏觀背景下，清城區(qū)對外資和轉(zhuǎn)移企業(yè)的吸引力大為加強(qiáng)，從而加速了其工業(yè)化的進(jìn)程。工業(yè)的迅速發(fā)展，加速了人口、資金等經(jīng)濟(jì)要素向清城區(qū)的集聚，帶動了商業(yè)和物流業(yè)的發(fā)展，大大強(qiáng)化了清城區(qū)的區(qū)域集散功能。

5、城鎮(zhèn)綜合管理力度加大，管理水平進(jìn)一步得到提高

“十五”期間，清城區(qū)結(jié)合城市建設(shè)步伐的加快，以創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)為動力，加大城鎮(zhèn)管理工作力度，大力整治市區(qū)環(huán)境，改善衛(wèi)生狀況，通過對亂擺、亂賣、亂張貼和占道經(jīng)營進(jìn)行專項整治活動，使城市形象和品位進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)綜合管理水平進(jìn)一步得到提升。在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，清城區(qū)制定了治理城市臟亂差的方案，在轄區(qū)范圍內(nèi)廣泛開展了“改陋習(xí)、樹新風(fēng)”的活動，大力整治戶外環(huán)境。通過各街道城管辦和城監(jiān)部門的共同努力，清城區(qū)違法、違章建筑的清理工作取得了重大成績，街道兩旁亂搭亂建、亂拉亂掛、亂停亂放等“六亂”現(xiàn)象明顯減少。區(qū)城管辦多次組織開展滅蚊、滅鼠行動，鼠、蚊、蠅、蟑等“四害”平均密度常年控制在國家標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，城市衛(wèi)生狀況得到明顯了改善。龍?zhí)?、石角、源潭等?zhèn)加強(qiáng)了對衛(wèi)生保潔的投入和對各類商業(yè)經(jīng)營的管理，使得各鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容、街貌大為改善，城鎮(zhèn)管理水平大大提高。

（二）清城區(qū)“十五”期間城市化發(fā)展的基本判斷

1、區(qū)域城市化的后發(fā)地區(qū)

廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著明顯的區(qū)域差異，明顯地形成了珠江三角洲、粵西沿海地區(qū)、粵東沿海地區(qū)和北部山區(qū)等幾大經(jīng)濟(jì)地域。根據(jù)“五普”資料所得出的廣東省各經(jīng)濟(jì)地域綜合城市化水平，粵北山區(qū)城市化水平僅為28.56％，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于珠江三角洲地區(qū)的60.68％，同時也低于粵東和粵西沿海地區(qū)。清城區(qū)地屬北部山區(qū)，其城市化水平2000年僅為37.1%，2004年也僅為38.18%，略高于北部山區(qū)和清遠(yuǎn)市的平均水平（清遠(yuǎn)市2003年城市化水平為20.37％），但低于珠江三角洲和粵東沿海地區(qū)，從廣東省全境考察，屬于城市化進(jìn)程的后發(fā)地區(qū)。

表 1   廣東省城市化進(jìn)程地域差異分析

地域	城市化水平	地域	城市化水平
珠江三角洲	60.68	粵西沿海地區(qū)	30.39
粵東沿海地區(qū)	37.72	北部山區(qū)	28.56

資料來源：《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2004）

2、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速階段

根據(jù)城市化進(jìn)程的階段理論，城市化過程呈現(xiàn)出“S”型曲線規(guī)律。城市化初期，城市化水平較低，城市人口增長緩慢，當(dāng)城市人口比重超過30％時，進(jìn)入人口向城鎮(zhèn)迅速集聚的中期加速城市化階段，并持續(xù)到城市人口達(dá)到70％，之后為城市化的后期階段，城市化進(jìn)程趨緩或略有下降趨勢。2004年清城區(qū)城市化水平為38.18％左右，已經(jīng)步入城市化進(jìn)程的中期加速階段，由此可推斷其城市化進(jìn)程必將進(jìn)入一個快速增長的階段。

2003年，按照非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎?，清城區(qū)的中心城區(qū)城市化水平為53.78%，已經(jīng)進(jìn)入了城市化的第二階段，應(yīng)該重點(diǎn)考慮如何保持城市發(fā)展的活力，尋找新的增長點(diǎn)來支撐城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。而龍?zhí)?、石角和源潭等?zhèn)的城鎮(zhèn)化水平分別為10.66%、12.81%和16.12%，尚處于城市化發(fā)展的初期階段，“十一五”期間應(yīng)該抓住工業(yè)化快速推進(jìn)的契機(jī)，加快城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市化與工業(yè)化的互動發(fā)展。



圖 1  清城區(qū)城市化發(fā)展歷程

3、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的點(diǎn)軸階段

從區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展過程來看，大致可以分為零星小聚落階段、以增長極為主導(dǎo)的“中心－邊緣”結(jié)構(gòu)階段、以點(diǎn)軸系統(tǒng)為主導(dǎo)的多核心結(jié)構(gòu)階段、以城鄉(xiāng)一體化為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)化階段等四個發(fā)展階段。從目前來看，清城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍較低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長表現(xiàn)為以中心城區(qū)、源潭、石角、龍?zhí)翞樵鲩L極，以G107國道、廣清大道、銀英公路、清佛公路和清三公路為主要發(fā)展軸的點(diǎn)－軸系統(tǒng)發(fā)展階段，其城市建設(shè)、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局也主要圍繞這些增長極和發(fā)展軸進(jìn)行，這一空間結(jié)構(gòu)模式有利于降低快速城市化時期城市拓展和產(chǎn)業(yè)布局的成本，也為區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化的網(wǎng)絡(luò)化階段發(fā)展提供了一定的基礎(chǔ)。

4、區(qū)域空間演化的極化階段

根據(jù)城鎮(zhèn)體系發(fā)展階段理論，當(dāng)一個地區(qū)城鎮(zhèn)化水平處于15%－50%之間時，可以判斷該地區(qū)城鎮(zhèn)體系處于極化作用主導(dǎo)階段，人口、資金和其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素主要表現(xiàn)為空間集聚的趨勢，核心城市迅猛發(fā)展。

從清城區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，2000年的城市化水平為37.1%，2003年城市化水平為37.7%。由此可判斷，清城區(qū)城鎮(zhèn)體系的發(fā)展正處于極化作用主導(dǎo)的極化發(fā)展階段。因此，在制定清城區(qū)城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略時應(yīng)該充分考慮其目前所處的極化階段這一客觀實(shí)際，在促使高層次經(jīng)濟(jì)活動向中心城區(qū)集聚的同時，引導(dǎo)較低層次經(jīng)濟(jì)活動開始向下級城鎮(zhèn)擴(kuò)散，通過中心城區(qū)的軸向擴(kuò)散帶動石角、龍?zhí)梁驮刺兜孺?zhèn)的全面發(fā)展，加強(qiáng)中心城區(qū)與下級各鎮(zhèn)的橫向聯(lián)系，以形成核心城市吸引和輻射共同起作用的星座式空間格局。

（三）清城區(qū)“十五”期間城市化發(fā)展存在的主要問題

1、土地需求和供給的矛盾：快速城市化對土地的需求和有限的土地供給

隨著清城區(qū)工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，各工業(yè)項目的引進(jìn)和城市建設(shè)的開展，造成了對土地資源的巨大需求。而國家關(guān)于農(nóng)保區(qū)的政策，以及從2004年對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整頓以來，工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地審批進(jìn)一步受到控制，使得清城區(qū)建設(shè)用地供給十分緊張，造成城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地指標(biāo)與用地實(shí)際需要相脫節(jié)，產(chǎn)生了供需上的矛盾。同時，由于有關(guān)存量土地調(diào)整和置換的政策措施尚未完善，城市規(guī)劃管理和執(zhí)行力度不夠，一些地方受短期利益驅(qū)使，違反規(guī)劃、非法用地的現(xiàn)象時有發(fā)生。清城區(qū)土地利用存在的問題主要表現(xiàn)在：隨著工業(yè)化的快速推進(jìn)，現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的大部分用地已批出，但由于指標(biāo)限制，不少用地并未取得用地許可證；不少工業(yè)用地空間分散，集約化程度和效率低，污染嚴(yán)重；工業(yè)用地未批先圈、圈而不用、撂荒閑置等現(xiàn)象也不乏存在。

2、空間整合和隔離的矛盾：經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密和基礎(chǔ)設(shè)施滯后

行政區(qū)劃調(diào)整后，清城區(qū)發(fā)展需解決的首要問題是城鎮(zhèn)的整合發(fā)展。然而，由于受地形等自然條件的限制，客觀上造成了中心城區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理意義上的空間分隔。同時，由于中心城區(qū)工業(yè)化歷程較短，實(shí)力不強(qiáng)，使得其對周邊各鎮(zhèn)的吸引和輻射能力較弱，造成了經(jīng)濟(jì)意義上的空間隔離。另外，盡管近年來清城區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件有了很大的改善，但還存在一定的歷史欠賬，部分鎮(zhèn)區(qū)間的交通聯(lián)系不暢，如石角－龍?zhí)林g的交通聯(lián)系。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，在一定程度上阻礙了全區(qū)范圍內(nèi)中心城區(qū)與各鎮(zhèn)的整合發(fā)展，造成了城市空間拓展和中心城市職能提升的困難。

3、城市內(nèi)優(yōu)和外拓的矛盾：城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)混亂和城市不斷蔓延

清城區(qū)是原清遠(yuǎn)縣的縣城所在地，舊城改造任務(wù)比較重，主要表現(xiàn)在：舊城區(qū)沒有形成有機(jī)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，迫切需要功能整合與分工；道路系統(tǒng)不夠完善，道路主次功能不夠明確，道路斷面已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢，大部分道路人車混行，交通堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重；舊城區(qū)嚴(yán)重缺乏廣場、綠地和停車場等設(shè)施，居民生活環(huán)境質(zhì)量較差；地下管網(wǎng)改造和維護(hù)歷史欠賬過多，舊城一直處于“營養(yǎng)不良”狀態(tài)。

然而新城區(qū)的建設(shè)規(guī)模鋪得過大，呈現(xiàn)南北向帶型城市發(fā)展的趨勢，造成基礎(chǔ)設(shè)施投入大，利用率低；土地利用率低，有部分土地荒置；城市面貌形成較慢，大型公共設(shè)施不足；對疏解舊城區(qū)的人口沒有起到很大的作用等問題。城市外拓發(fā)展雖然近期建設(shè)成本低，但卻不利于利用有限資金進(jìn)行舊城的優(yōu)化改造，容易導(dǎo)致舊城衰落的問題。只有合理處理舊城優(yōu)化改造和新區(qū)開發(fā)建設(shè)的關(guān)系，才能保障城市的良性發(fā)展。

4、城市與鄉(xiāng)村建設(shè)的矛盾：亦城亦鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)面貌和城中村問題

城市建設(shè)向外圍空間拓展的過程中，傳統(tǒng)的農(nóng)村聚落將被納入城市新的建成區(qū)范圍，“城中村”問題由此出現(xiàn)。在清城區(qū)中心城區(qū)以及下轄各鎮(zhèn)區(qū)周圍農(nóng)村人口和村莊密集的城鄉(xiāng)接合部，一方面由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，與城（鎮(zhèn)）區(qū)差別不大，另一方面由于集體經(jīng)濟(jì)分紅、廠房出租和出租房所帶來的可觀收入，使得這部分農(nóng)民的農(nóng)轉(zhuǎn)非意愿不強(qiáng)，甚至有抵制情緒。農(nóng)村建筑往往雜亂無章、房屋密度大，不少農(nóng)戶在原有破爛房屋沒有拆建的情況下，又占耕地建新房。使得不少地方出現(xiàn)農(nóng)村包圍城市和城市用地與農(nóng)村用地犬牙交錯的現(xiàn)象，這些“城中村”的存在成為城市景觀優(yōu)化和城市空間拓展的明顯障礙，大量違章建筑的涌現(xiàn)人為地提高了城市拓展和城中村改造的成本。

5、工業(yè)化與城市化的矛盾：非城市化的工業(yè)化和非農(nóng)化

在清城區(qū)工業(yè)化過程中，部分工業(yè)區(qū)（點(diǎn)）沒有經(jīng)過嚴(yán)格的選址，而是因陋就簡，隨意布點(diǎn)，各企業(yè)自行選擇，單獨(dú)分散布局，布置有污染的工廠，沒有采取處理污染措施，造成占地過多，污染嚴(yán)重，如龍?zhí)?、石角廢舊五金拆解行業(yè)這方面的問題尤為突出。這種“遍地開花”式的工業(yè)化模式，在造成經(jīng)濟(jì)效益低下、投資分散和環(huán)境污染的同時，在一定程度上也促成了“非城市化的工業(yè)化”，阻礙了城市化進(jìn)程與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步推進(jìn)。而分散的工業(yè)布局同時也不利于人口、資本等經(jīng)濟(jì)要素的集聚，從而不利于消費(fèi)市場的形成，在一定程度上阻礙了農(nóng)村人口的非農(nóng)化，或是造成“非城市化的非農(nóng)化”，從而進(jìn)步一步加劇了城市化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程的失衡。

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